农村集体土地流转的形式规定

农村集体土地流转的形式规定
  
  在我国土地的所有权归国家，国家土地所有权包含着两种形式，一种是国家所有，另一种是集体所有。集体土地所有之中就包含农村集体所有，农村集体土地所有在集体土地所有中绝大多数比例。那么农村集体土地流转的形式有哪些呢?以下我们就对相关内容进行了解
  
  一、集体土地流转的定义
  
  总的来看主要有两种理解：一种观点认为集体土地使用权流转包括首次流转和再次流转。前者是指集体土地所有者与建设用地使用者之间的土地使用权流转关系;后者是指土地使用者相互之间的土地使用权流转关系。另一种观点认为集体土地使用权流转仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。
  
  从严格意义上讲，土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地使用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩大到家用地。
  
  虽然“首次流转”和“再次流转”都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别：
  
  (1)所谓的“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。在我国现行土地制度下，这种分离与建设用地使用权的取得实质上属于同一过程，通常会涉及到土地用途的改变和土地利用规划的实施。因此，集体建设用地使用权与所有权分离的前提是政府依法审批。
  
  虽然“首次流转”中土地所有者与使用者之间的流转协议，最终还要经人民政府的批准，但这种批准是被动的、形式上的，很难体现审批的真正意图。在政府审批把关不严的情况下，很可能导致大量土地在乡(镇)政府的操作下涌入市场，耕地保护将更加艰难。而“再次流转”仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。以所谓的“首次流转”获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。
  
  (2)“首次流转”主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率;而“再次流转”是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。
  
  (3)“首次流转”如果监管不力，极易造成土地供给失控，产生严重的社会后果;而“再次流转”比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段予以监控。
  
  基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之间的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。就像国有土地使用权出让不同于转让，农村土地承包经营中的发包不同于转包一样，它们遵循的是不同的规则，有不同条件和要求。准确界定“流转”的含义，对于我国集体建设用地使用权流转制度的建立，对于未来国家进行土地市场的宏观调控和监管，以及对于土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的意义。
  
  二、农村集体土地流转的形式
  
  1、 反租倒包。由乡(镇)或村集体将农民承包的土地“返租”回来，再承包给个人和单位(往往是有经营能力的种养能人或经济实体),由接包方向集体缴纳承包费，同时给转包土地使用权的农民以经济补偿。这种形式在尊重农民土地承包权的前提下，改变一家一户分散种植的格局，实现了区域农业生产规模化经营;在发挥统一种植、统一管理、统一收获的优越性的同时，也发挥了家庭分散劳动的优越性。
  
  2、土地股份合作。即农民把土地的承包权和使用权交给集体，从而换取一定数量的股份。集体建立土地股份合作社(或股份公司),实行股份合作制经营，并通过章程或协议将投资形式、投资份额及收益分配等经济处理办法事前做出规定，农民以土地使用权入股参与经营，并获得相应收益。股份公司的成立主要有两种形式。
  
  （1）行政村或自然村的所有土地和其他资产经评估被作为投资入股，然后根据评估的结果给农户配股。
  
  （2）以土地作为唯一的资产入股，并根据一定方式(如社区成员资格、承包土地的数量和年限、年龄等)给每一个成员配股。
  
  3、 土地转包。原承包方将其土地使用权以一定的条件再发包给第三方，而原承包合同中所规定的权利与义务不变。在这种方式下，新的承包人不与土地所有者直接发生经济关系，双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包协议，以确定双方的权利和义务。转包市场期限机动灵活。这种情况多数是转包者已有非农就业门路，不以土地为生，从而转让土地使用权，保留承包权，一旦失去非农就业机会仍有土地作为生活保障。
  
  4、 土地转让。指原承包方与第三方签订合同，将自己与发包方业已形成的权利与义务关系由第三方向发包方履行。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近。这些地方的农民有相对稳定的非农收入，从而不必再依赖土地来维持生计。土地使用权转让后，农民不必再为几亩田的经营牵肠挂肚，可以安心从事二、三产业。
  
  5、 土地互换。土地互换有两种形式：一是由集体出面组织的互换。某些乡(镇)村基于连片种植的需要，统筹规划产业带，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户通过换地，从事自己愿意的种植方式。二是农户之间的互换。土地使用权的当事人为便于耕作，双方互换土地使用权，各得其所，这是以双方各自的土地使用权为标的物的市场交易行为，主要是因土地分散、地块零散引起的。
  
  6、 委托经营。指农户因外出等原因而又不愿放弃土地，从而委托他人代行经营，收益分配由双方协商解决。一些地方，种粮农户们只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。期间各类农事，由他人负责打理，即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务，实现土地耕作社会化服务。
  
  7、 “四荒”地拍卖。指竞争买卖“四荒"地，即众多欲订约人通过公开竞争，与农村集体经济组织订立合同，购买“四荒"土地使用权，用于农业种植养殖。
  
  三、相关法律规定
  
  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
  
  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条规定，承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
  
  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条 规定，同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
  
  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条规定，承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。
  
  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十九条规定，承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。
  
  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十条 规定，通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。
  
  并不是对土地所有权的流转，而是对农村集体土地的使用权的流转。在农村集体土地使用权的取得并不需要使用金钱去买卖而是在集体内部对土地使用权的分配，因此农村集体土地的流转并不是非常的自由，国家对于农村集体土地的流转进行了严格的规定，其流转的形式只能是上述中的七种。
  
  

·2023年土地使用证年限是怎么规定的
      2023年土地使用证年限是怎么规定的 一、年土地使用证年限是怎么规定的? 根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定： 居住用地70年; 工业用地50年; 教育、科技、文化、卫生、体育用地年限为50年; 商业、旅...

·国有土地使用权出让方式有哪些？
      国有土地使用权出让方式有哪些？ 国有土地使用权出让方式 一、拍卖出让 拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。拍卖出让方式引进了竞争机制，排除了人为干扰，政府也可获得最高收益，较大幅度的增加财政...

·河南省项城市政府修路征地补偿标准是怎样的？
      河南省项城市政府修路征地补偿标准是怎样的？ 利民工程的建设是需要使用到土地的，如果在规划的土地中土地已经有人拥有土地使用权的话，政府一般就会采取征地的方式对土地进行回收，之后再把建筑拆除后重新使用建设工程，不过对于征地补偿的标准其实很多人都不大了解，那河南省项城市政府修路征地补...

·企业改制土地拍卖的程序是怎样的
      企业改制土地拍卖的程序是怎样的？近年来，为了更好的适应市场经济的发展，很多国有企业纷纷进行改制。企业改制是一个比较复杂的过程，涉及到股权结构调整、人事变动。如果因为重组需要扩建厂房的，企业还要拿到一片土地，通过参加土地拍卖是企业拿地的主要方式。那么企业改制土地拍卖的程序是怎样的？...

·房屋拆迁土地使用权怎么补偿
      房屋拆迁土地使用权怎么补偿一、房屋拆迁补偿标准 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调...

·农村宅基地的继承顺序及分配是怎样的
      农村宅基地的继承顺序及分配是怎样的 一、农村宅基地的继承顺序及分配是怎样的 农村宅基地属于集体所有制，不是个人财产，无论从任何一项法律上来说，都是不能继承的。房屋的存在而存在的宅基地的使用权，可以继承。 《继承法》第十条,遗产按照下列顺序继承： 1、配偶、子女、父母。 ...

·土地使用证多久换一次法律是怎么规定的
      土地使用证多久换一次法律是怎么规定的我国的经济在不断的进步与发展，城镇化的进程也在加快，这也就增多了土地的用途，我国实行土地登记发证制度，我国的土地分为集体土地和国有土地，两者都需要办理使用权证，有的时候需要更换证书，那么土地使用证多久换一次呢？下面我们来了解一下。 一、土地使用...

·南沙港铁路征地补偿是多少
       随着新闻互联网对国家征地的报道，越来越多的开始关注国家征地信息。农田征地补偿标准是需要支付土地补偿费，补偿费是按照年产值的10倍进行补偿;征收安置补助费，是按照年产值的6倍进行补偿的;粮食可以得到收获的是不愿意补偿的。 南沙港铁路征地补偿标准是多少 1、土地补偿费：按照...

·常州市武进区征地房屋拆迁补偿和安置办法
      常州市武进区征地房屋拆迁补偿和安置办法 常州市武进区征地房屋拆迁补偿和安置办法 第一章 总 则 第一条为规范我区征用土地过程中房屋拆迁补偿及附属设施补偿和统一安置行为，维护农村集体经济组织、被征地拆迁人和用地单位的合法权益，保障我区各项建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和...

·鲁南高铁征地补偿标准包括哪些？
      鲁南高铁征地补偿标准包括哪些?鲁南快速客运通道菏泽至曲阜段城际铁路横跨菏泽、济宁两市9个县区鲁南高铁在山东省菏泽辖区内共分两段，分别是菏泽至曲阜段、菏泽至兰考段，全长116.4公里，设巨野北站、郓城南站、菏泽东站(又名 菏泽高铁站)、庄寨站4个站点。目前菏泽东站已有5个选址方案，...

·温州土地使用权续期如何办理？
      温州土地使用权续期如何办理？按照不同的分类，在结合国家法律的规定，可以将土地划分为不同的类型，但是各种类型的土地都是有使用年限的规定的，在温州也不例外。在土地年限届满之时，可以按照流程提出续期的申请，具体来说，温州土地使用权续期如何办理? 一、土地使用年限的规定 土地使用权出让合...